为了稳定农村土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，稳定农业生产，保障农民利益，促进农业大发展。

1993年国家在《中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，明确规定了农民承包土地30年不变。在1998年再次重申要坚定不移地贯彻农民承包土地30年不变的政策。

由于当时政策的推行受到了农民的热烈响应。随着时间的推移，人口不断地增长；原先农民对土地持无所谓，不在意的态度；但随着惠农政策的一个个出台，相关利益有了些根本变化。农民越来越感到了土地资源的重要性。

一边是三十年不变的土地政策，另一边是迫切需要土地的新增人口。政策上的约束性和局限性，让农村出现了一些暂时无法调和的矛盾。

政策已经制定，又不能朝令夕改，失信于民。面对这些问题，国家也非常重视。在不损害村里其它成员的利益，同时又不违反土地法的情况下，又制定了一些相关措施来调解、缓和，土地所带来的一些矛盾和问题。

具体措施如下：

（1）依法把村预留的机动土地，分给那些新增的无地人口。

（2）把不愿种地的农民，而且自愿放弃土地承包权依法收回的土地，分给无地人员。

（3）农民可以通过经济手段，依法扭转土地经营权，来获得土地。

（4）逐步完善农村社会保障制度，把无地农民纳入农村最低生活保障范围之内，以此来解决无地农民的长远生计。

（5）想尽一切办法，促使劳动力转移，以此来解决无地农民生活困难问题。

（6）完善农村征地补偿制度；利用土地确权来调整和保障村集体成员的土地财产权。想方设法从相关利益上来解决无地人员的问题。

土地是农民的“命根子”。没了土地，农民就没了生活保障。30年的承包权，遥遥无期。农民面对政策上“增人不增地 减人不减地”的规定，有点无奈。虽然在承包法上说的通，但在情理上有点让人难以接受。

只能在大方针不变的情况下，既不损害其他集体成员的土地权益，又不违法调整其他农民的承包土地的情况下，来解决无地农民的后顾之忧。稳定农村农业生产。